1. Исходные данные о контрольном мероприятии.
1.1. Наименование контрольного мероприятия: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности АО ПИК «Офсет».
1.2. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2.4. плана работы Счетной палаты Красноярского[1] края на 2016 год, предложение Губернатора края (письмо от 27.08.2015 № 1-08014).
1.3. Объекты контрольного мероприятия: АО ПИК «Офсет».
1.4. Период проведения контрольного мероприятия: февраль – октябрь 2016 года.
1.5. Исследуемый период: 2015 год, истекший период 2016 года, предшествующие периоды по отдельным вопросам.
2. Основные выводы по результатам контрольного мероприятия
- АО ПИК «Офсет» создано 14.01.2005 путем преобразования ГПКК «Производственно-издательский комбинат «Офсет» в ходе его приватизации. Общество не включено в перечень социально значимых краевых унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) которых находится в краевой собственности.
- АО ПИК «Офсет» (далее – Комбинат, Общество) являлся крупнейшим в крае производителем полиграфической продукции, обладая рядом конкурентных преимуществ. В натуральном выражении в 2015 году произведено 258,63 млн. штук листов-оттисков издательской продукции, что составляет треть (32,6%) от общего объема производства книг, газет, журналов и листовой продукции в выражении листов-оттисков на рынке края в 2015 году. При этом Комбинат являлся основным в крае производителем книг в твердом переплете.
В то же время основные финансовые показатели деятельности Общества относительно значений предыдущего года существенно снизились: выручка упала на 16,4%, производство товарной продукции – на 14,5%, убыток от продаж вырос на 24,9%, чистый убыток – на 73%. В натуральном выражении выпуск книжно-журнальной, газетной и прочей продукции сокращен на 18,7%.
- Помимо ухудшения общеэкономической ситуации, к убыточной деятельности Общества, его неудовлетворительному финансовому состоянию, увеличению долговых обязательств, задолженности по налоговым и иным платежам в бюджет, невыплате заработной платы членам трудового коллектива, привели существенные недостатки в управлении Комбинатом.
- Неудовлетворительное финансовое состояние Общества послужило причиной принятия решения по отчуждению подавляющей части его имущества.
Решением единственного акционера соответствующая крупная сделка была одобрена. Существовавшие альтернативные варианты продолжения деятельности Комбината органами управления Обществом официально не рассматривались.
Рыночная стоимость оцененного и реализованного имущества Общества составляла 396 млн. руб., балансовая – 272,8 млн. руб. В перечень оцененного для продажи имущества не вошли объекты на общую сумму 36,5 млн. руб. Кроме того, при проведении оценки не учитывались своевременно не выкупленные по льготной ставке (2,5%) арендуемые под размещение продаваемых объектов недвижимости земельные участки кадастровой стоимостью 139,8 млн. руб.
Фактическая цена продажи имущества Комбината составила 267 млн. руб., что на 5,8 млн. руб. ниже его балансовой стоимости и на 129 млн. руб. – оценочной.
Результаты анализа цены продажи объектов недвижимого имущества АО ПИК «Офсет» и приближенных по местоположению и потребительским свойствам объектов недвижимости показали, что цена реализованного недвижимого имущества Комбината в разы отличается в меньшую сторону от представленных на рынке недвижимости на момент проверки.
- Реализация почти всего имущества Общества является обходным вариантом его приватизации (продажи акций) в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Законом края от 19.04.2012 № 2-195 «О приватизации государственного имущества Красноярского края». Стоимость пакета акций АО ПИК «Офсет», находящегося в краевой государственной собственности, при принятии решения о продаже имущества не оценивалась.
- Средства, поступившие от продажи имущества использованы Обществом на расчеты по сложившейся задолженности и обеспечение текущей деятельности.
В связи с поступающими в адрес АО ПИК «Офсет» претензиями о наличии задолженности ясность в размере долгов Общества и достаточности имеющихся ресурсов на их погашение отсутствует на фоне неопределенной перспективы дальнейшего использования принадлежащего ему оборудования и совершения осуществляемых без согласования собственника сделок, обоснованность которых может быть поставлена под сомнение.
- В ходе проверки установлены существенные недостатки внутреннего и ведомственного контроля за деятельностью Общества.
В результате оценки коррупционных рисков при проведении контрольного мероприятия выявлены существенные коррупционные риски (усматриваются признаки коррупции), в том числе установлены факты: с признаками злоупотребления полномочиями, с признаками должностных правонарушений, с признаками правонарушений экономической направленности.
3. Основные нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольного мероприятия
Суммарный негативный экономический эффект, как результат принятых и реализованных неэффективных и незаконных решений по управлению деятельностью Комбината, выражающийся в дополнительных и необязательных расходах Общества, включая приобретение и неэффективное использование недвижимого и движимого имущества, может превышать 75 млн. руб.
В состав аффилированных лиц Комбината входил ряд юридических лиц, созданных с участием АО ПИК «Офсет» без согласования Советом директоров Общества, что является нарушением пп.17.1. ст. 65 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и свидетельствует о превышении генеральным директором Комбината установленных полномочий при принятии решений о создании указанных организаций.
При передаче в 2014-2015 годах услуг на аутсорсинг дополнительные расходы АО ПИК «Офсет» составили 7,5 млн. руб.
В ходе проверки установлен ряд сделок, носящих признаки сомнительных и фиктивных. Так, для создания видимости мер, принимаемых по реализации недвижимого имущества, генеральным директором Комбината заключались и оплачивались договоры по оказанию информационных услуг без их подтверждения.
В 2013 году Комбинатом приобретено ранее бывшее в употреблении АО «Московские учебники и Картолитография» имущество на общую сумму 40 млн. руб., которое в г.Красноярск поставлено не было и находилось на хранении у продавца. Комбинат при этом понес расходы по оплате услуг хранения (110 тыс. руб.), оплате расходов на строительство технической постройки для размещения оборудования в сумме 630 тыс. руб. (строительство не завершено), оплате процентов за пользование кредитными ресурсами, привлеченными ввиду отвлечения собственных оборотных средств на приобретение данного оборудования (по состоянию на 01.10.2016 сумма уплаченных процентов превышает 23 млн. руб.).
Аналогичная, во многом, ситуация сложилась с приобретенной АО ПИК «Офсет» у АО «Московские учебники и Картолитография» в мае 2014 года для последующей перепродажи лакировальной машиной CGPUVN Фирма Манн Пламаг стоимостью 682,42 тыс. руб., которая почти 2 года находилось на ответственном хранении у ООО «СТК Логистика». Общая стоимостью услуг хранения составила 103,1 тыс. руб.
В ходе проверки при анализе выполнения заказов на продукцию Комбината установлены случаи выполнения 4 заказов с заведомо отрицательным финансовым результатом (совокупный расчетный размер убытков составил 370,2 тыс. руб.).
При анализе использования Обществом движимого имущества установлено, что по договору с ОАО «Московские учебники и Картолитография» Комбинату предоставляется в аренду 11 единиц полиграфического оборудования бывшего в употреблении на неопределенный срок. Арендные платежи по договору составляют 400 тыс. руб. в месяц.
В ходе осмотра установлено, что большая часть арендуемого оборудования после поставки не была установлена, не собрана и не эксплуатируется.
Кроме того, проверкой установлено наличие на территории Комбината оборудования, не используемого Обществом, которое содержится в неудовлетворительных условиях, исключающих дальнейшее использование оборудования по назначению.
Решением единственного акционера от 24.12.2015 одобрена крупная сделка по отчуждению имущества АО ПИК «Офсет», рыночной стоимостью 396 млн. руб., балансовой 272,8 млн. руб. Фактическая цена продажи имущества Комбината составила 267 млн. руб.
В ходе проверки проведен анализ цены продажи объектов недвижимого имущества АО ПИК «Офсет» и приближенных по местоположению и потребительским свойствам объектов недвижимости по данным ряда интернет-порталов. Его результаты показали, что цена реализованного недвижимого имущества АО ПИК «Офсет» от 2 до 15 раз отличается в меньшую сторону от представленных на рынке недвижимости на момент проверки цен.
В данном контексте реализация имущества единым лотом на фоне неблагоприятной конъюнктуры не отвечает принципам эффективного управления.
Проверкой соблюдения законодательства в сфере закупок установлено игнорирование проведения установленных законом 223-ФЗ закупочных процедур.
В ходе проверки установлены факты принятия генеральным директором Общества ряда решений без получения необходимого согласования Совета директоров, а также случаи игнорирования принятых Советом директоров решений и введения его членов в заблуждение.
В ходе проверки установлены существенные недостатки контроля за деятельностью Комбината со стороны его органов управления (полностью сформированных из представителей государства).
В соответствии со ст. 17 Уставного закона края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» материалы контрольного мероприятия направлены в правоохранительные и надзорные органы (в ГУ МВД РФ по краю и в Прокуратуру края).
4. Требования по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту РФ или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (согласно внесенным представлениям и предписаниям)
Представления и предписания по результатам контрольного мероприятия не выносились.
5. Информация о предложениях Счетной палаты Красноярского края
По результатам контрольного мероприятия Правительству Красноярского края предложено ликвидировать АО ПИК «Офсет» с соблюдением имущественных и репутационных интересов края.
По состоянию на 23.05.2017 АО «Производственно-издательский комбинат «Офсет» находится в стадии ликвидации.
Таким образом, предложение Счетной палаты края по результатам контрольного мероприятия реализовано.
[1] Далее по тексту словосочетание «Красноярский край» заменяется словом «край».