1. Исходные данные об экспертно-аналитическом мероприятии
1.1. Наименование мероприятия: «Анализ влияния тарифной политики по определению стоимости регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Красноярском крае на объем средств краевого бюджета, предоставляемых автотранспортным организациям».
1.2. Основание для проведения мероприятия: пункт 1.4.8 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2016 год.
1.3. Объекты мероприятия: Министерство транспорта Красноярского края (далее – Минтранс).
1.4. Период проведения мероприятия: январь 2016 г. – февраль 2016 г.
1.5. Проверяемый период: 2015, 2016 годы.
2. Основные выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия
Минтранс не приняты надлежащие организационные меры по своевременной реализации норм Федерального закона № 220-ФЗ, вступивших в силу с января 2016 года, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов и реализации основного направления государственной политики в сфере транспорта – обеспечения конкуренции и конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок общественным транспортом.
В ходе реализации одного из основных полномочий - регулирование тарифов на пассажирские перевозки общественным транспортом осуществлялось совершенствование Краевой методики ценообразования, включающей механизм определения расчетного тарифа на обслуживание автовокзалов и автокасс, что не отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
При этом Минтранс: не проводились мероприятия по введению автобусных маршрутов, перевозки по которым должны осуществляться по нерегулируемым тарифам; не сформирована система контроля за соблюдением организациями –перевозчиками условий заключенных контрактов (договоров); не исключены дублирующие функции ГП КК «Красноярскавтотранс» и КГКУ «Краевое транспортное управление» по участию в «системе карт»; не актуализирован устав КГКУ «Краевое транспортное управление».
Правительством края не обеспечены единые методологические подходы к формированию, рассмотрению и утверждению цен и тарифов - функции по регулированию тарифов возложены не на специализированный орган исполнительной власти края, а на Минтранс и Комиссию по регулированию тарифов, в состав которой включены только 2 специалиста в сфере ценообразования.
Установление государственных регулируемых тарифов на регулярные пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам осуществляется Правительством края, в основном, без участия органов местного самоуправления края. Вместе с тем совершенствование процесса государственного регулирования тарифов невозможно без проведения оптимизации маршрутной сети и взаимодействия с перевозчиками, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Следствием принимаемых Правительством края решений о пересмотре и установлении тарифов, рост которых опережает уровень инфляции, стала самая высокая стоимость пассажирских перевозок автомобильным транспортом среди субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа: за 2 предыдущих года по данному показателю край поднялся с 3 на 1 место.
Анализ структуры тарифа свидетельствует о достаточности затрат на оплату труда, ГСМ, осуществления ремонтных работ и обновления подвижного состава, учтенных в тарифе, в целях обеспечения автотранспортными организациями - перевозчиками надлежащего качества оказываемых населению услуг.
Рост тарифов оказывает непосредственное влияние на объемы государственной поддержки. В период с 2013 по 2015 годы из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края профинансировано 5 034,8 млн. рублей на компенсацию малой интенсивности пассажиропотоков и обеспечения равной транспортной доступности для пассажиров - льготников.
Наибольшая сумма финансирования 4 289,0 млн. рублей поступила из краевого бюджета в форме Соцвыплат на равную транспортную доступность. Рост указанных компенсационных выплат связан с неурегулированным соотношением стоимости проезда льготников к утвержденному тарифу. По причине того, что стоимость проезда льготников по социальным картам в 5 - 6 раз меньше предельного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и не увеличивается одновременно с повышением тарифа, дополнительные расходы краевого бюджета за 2013 – 2015 годы составили
60,6 млн. рублей, что не соответствует принципам эффективности, обозначенным ст.34 Бюджетного кодекса РФ.
Анализ состояния рынка автомобильных пассажирских перевозок общественным транспортом в крае и ожиданий населения - потребителей транспортных услуг показал следующее. Всего в крае осуществляют деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом более 420 организаций. В том числе на 139 межмуниципальных маршрутах, включенных в краевую программу социально-значимых перевозок, осуществляют перевозки 43 автотранспортных организации, в городе Красноярске на 78 маршрутах – 72 автотранспортных организации.
Вместе с тем, рост числа перевозчиков и преобладание на рынке регулярных перевозок организаций частной формы собственности не оказывает влияние на снижение стоимости проезда (оптимизацию затрат), качество транспортного обслуживания и безопасность перевозок, что вызывает наибольшие нарекания у граждан.
3. Основные нарушения, выявленные в ходе экспертно-аналитического мероприятия
При отборе автотранспортных организаций края для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярным маршрутам в 2016 году Минтранс и Департаментом транспорта администрации города Красноярска предъявлялись специальные требования к техническим и технологическим параметрам подвижного состава, включая соответствие автобусов минимальному экологическому классу «Евро». В то же время, контроль за соблюдением организациями-перевозчиками условий контрактов (договоров) на перевозку пассажиров и багажа Минтранс не отлажен.
Выборочной проверкой конкурсных документов, размещенных муниципальными заказчиками для проведения закупок, установлено нарушение Федеральных законов № 44-ФЗ и № 220-ФЗ Департаментом транспорта администрации города Красноярска и Администрацией п. Бор Туруханского района, что обуславливает риски признания недействительными муниципальных контрактов на перевозку пассажиров, заключенных на 5 лет.
4. Информация о предложениях Счетной палаты Красноярского края
Правительству Красноярского края предложено: ускорить разработку Транспортной стратегии края, предусмотрев в ней основные направления государственной политики в целях повышения конкурентоспособности, доступности и качества пассажирских перевозок; ускорить принятие нормативных правовых актов, требуемых для реализации Федерального закона № 220-ФЗ; внести изменения в нормативные правовые акты с целью устранения выявленных замечаний; сформировать единый орган регулирования цен (тарифов) с передачей ему полномочий Минтранс по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами транспорта, наделив его компетенцией по методическому обеспечению ценообразования.
Министерству транспорта Красноярского края предложено: совместно с КГКУ «Краевое транспортное управление» организовать проработку новации Федерального закона № 220-ФЗ в части формирования маршрутной сети с разделением маршрутов, определения оптимального числа маршрутов по нерегулируемым тарифам; подготовить предложения по актуализации устава КГКУ «Краевое транспортное управление»; провести работу по легализации перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам в междугородном сообщении в целях выявления оптимальных маршрутов по нерегулируемым тарифам и в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок; разработать положение об осуществлении контроля (надзора) за соблюдением автотранспортными организациями условий договоров (контрактов) об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам.
5. Принятые решения и меры по устранению выявленных нарушений и реализации предложений Счетной палаты Красноярского края
Правительством Красноярского края реализовано 3 предложения из 4: разработан проект Транспортной стратегии края до 2030 года, который представлен на рассмотрение Законодательному Собранию Красноярского края в октябре 2017 года; 4 нормативных правовых акта приведены в соответствие с Федеральным законом № 200-ФЗ. Ведется работа по формированию единого органа регулирования цен (тарифов) с передачей ему полномочий по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами транспорта.
Министерством транспорта Красноярского края реализовано 2 предложения из 4: скорректирован устав КГКУ «Краевое транспортное управление»; разработан проект положения об осуществлении контроля (надзора) за соблюдением автотранспортными организациями условий договоров (контрактов) об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, который проходит согласование. Ведется работа по обновлению маршрутной сети с выделением маршрутов по нерегулируемым тарифам. В том числе рассматривается вопрос о легализации фактически осуществляемых перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам в междугородном сообщении путем отнесения их к маршрутам по нерегулируемым тарифам.